Det kallas för det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Det låter byråkratiskt, men det är systemet som garanterar att nya EU-lagar har stöd hos både Europas medborgare och de enskilda länderna.
Lär känna Huvudaktörerna
Innan vi drar igång maskineriet måste vi veta vilka som spelar spelet. Klicka på korten för att se deras roll.
Sitter i Bryssel. Deras jobb är att tänka på hela EU:s bästa, inte enskilda länders. Det är bara de som får skriva fram de allra första förslagen till nya lagar.
Består av 720 ledamöter som väljs direkt av oss medborgare i EU-valet vart femte år. De granskar förslagen och ser till att lagarna gynnar Europas befolkning.
Består av ministrar från de 27 medlemsländerna (t.ex. Sveriges miljöminister om det gäller en miljölag). De ser till att lagarna fungerar för de enskilda staterna.
Nu när vi vet vilka de är, låt oss följa en lags resa från idé till verklighet.
Kommissionen föreslår
Maskineriet startar alltid hos Europeiska kommissionen (initiativrätt).
- Innan ett förslag läggs fram gör kommissionen omfattande utredningar (konsekvensbedömningar).
- De samråder med experter, intresseorganisationer, medborgare och de nationella parlamenten för att se om lagen verkligen behövs på EU-nivå.
Parlamentet och Rådet
Nu skickas texten vidare till de två tunga instanserna. Båda måste godkänna lagen.
- Europaparlamentet: Tittar på förslaget, röstar och föreslår eventuella ändringar. Deras ståndpunkt skickas till Ministerrådet.
- Ministerrådet: Granskar parlamentets version.
Om Rådet godkänner parlamentets text rakt av, är lagen antagen! Men om de vill göra egna ändringar antar de en ”gemensam ståndpunkt” och bollar tillbaka den till parlamentet.
Andra behandlingen
Om institutionerna inte var överens i första steget går förslaget in i runda två.
- Parlamentet har nu tre månader på sig. De kan godkänna, förkasta (lagen skrotas) eller föreslå nya ändringar.
- Om de gör nya ändringar går bollen tillbaka till Rådet. Om rådet fortfarande inte håller med, går vi till nästa, kritiska steg.
Trilogen: Klockan tickar
Du är en svensk EU-parlamentariker. Förslaget har fastnat. Ni sitter nu i Förlikningskommittén (steg 4). Lagen handlar om ett totalförbud mot fossilbilar. Parlamentet kräver förbud år 2035. Ministerrådet vägrar och kräver år 2040. Ni har varit inlåsta i ”triloger” (förhandlingar) i nästan 6 veckor. Tidsfristen går ut imorgon. Om ni inte enas faller lagen helt.
Förlikning (Triloger)
Detta är precis vad som händer om lagen fastnar.
- En förlikningskommitté tillsätts, med lika många representanter från Europaparlamentet som från Ministerrådet (ofta med Kommissionen närvarande som medlare).
- De har exakt sex veckor på sig att förhandla fram en kompromiss. Om de misslyckas faller hela lagförslaget.
Tredje behandlingen
Om förlikningskommittén lyckades ta fram en kompromisstext måste denna nu godkännas i en allra sista omröstning.
Både Europaparlamentet och Ministerrådet måste rösta ”ja” till den exakta texten. Inga fler ändringar får göras. Faller den nu, är allt arbete förgäves.
Genomförandet
Grattis! När lagen har godkänts av både parlamentet och rådet skrivs den under och publiceras. Vad som händer i medlemsländerna (som Sverige) beror på lagtypen:
Förordning
Blir omedelbart gällande lag i alla medlemsländer, precis som den är skriven. Ett känt exempel är GDPR (dataskyddsförordningen).
Direktiv
Sätter upp ett mål som alla länder ska nå. Det är sedan upp till Sveriges riksdag att själva stifta svenska lagar för att nå målet inom en viss tid.
Varför göra det så krångligt?
Hela processen är designad som en vågskål. Genom att Parlamentet (valt av folket) och Ministerrådet (utsett av staterna) båda måste godkänna varje kommatecken, säkerställer man att ingen lag blir till om den inte har brett stöd över hela Europa.